解读《促进制造业产品和服务质量提升的实施意见》“kaiyun·开云，kaiyun·开云(官方)app下载安装ios/安卓通用版/手机版”

2019年8月29日，工业和信息化部印发了《关于增进制造业产品和服务质量提高的实行意见》(工信部科[2019]188号,下称《实行意见》)。现就《实行意见》的有关内容理解如下：一、《实行意见》的背景制造业是国民经济的主体。打造出具备国际竞争力的制造业，是我国提高综合国力、确保国家安全性、建设世界强国的必由之路。

质量代表着供给符合市场需求的程度，关系着供给外侧发展的质量和效益，影响着市场需求外侧的取得感觉、幸福感和安全感。提高产品和服务质量是制造业高质量发展的基础，是建设生产强国的生命线。党的十九大报告认为，建设现代化经济体系，必需把发展经济的着力点放到实体经济上，把提升供给体系质量作为主攻方向，明显强化我国经济质量优势。

中央经济工作会议将“希望符合最后市场需求，提高产品质量”列入2019年重点任务，突显了质量提高的重要性和紧迫性。新中国正式成立70年尤其是改革开放40多年来，我国制造业持续较慢发展，竣工了门类齐全、独立国家原始的工业体系，沦为世界制造业第一大国。但是，制造业整体质量水平依然不低，对比符合人民美好生活和打造出国际产业竞争质量优势的任务，还不存在差距。实施制造业高质量发展的拒绝，必需坚决质量第一、效益优先，强化质量品牌建设，推展制造业质量变革、效率变革、动力变革。

党中央、国务院高度重视质量工作，2017年实施了《中共中央国务院关于积极开展质量提高行动的指导意见》，对质量提高行动作出全面部署。2019年政府工作报告明确提出要“推展标准与国际先进设备水平接入，提高产品和服务品质，让更加多国内外用户自由选择中国生产、中国服务”。2019年全国工业和信息化工作会议也明确提出大力前进质量提高的任务。《实行意见》是贯彻落实党中央、国务院决策部署，推展质量变革，提升供给质量，增进制造业高质量发展的最重要措施,是针对制造业质量引人注目问题,减缓提高制造业产品和服务质量的工作措施和决定。

《实行意见》的实施，不利于推展各有关方面做到质量工作的新形势、新的拒绝，统一思想、提高认识，强化合力。不利于各级工业和信息化主管部门增大质量工作力度，强化政策引领反对，会同社会各界，推展实施质量责任，强化质量提高动力，优化质量发展环境，减缓重点产业质量提高。不利于强化中国生产质量竞争优势，推展中国生产向中国建构改变，中国速度向中国质量改变，中国产品向中国品牌改变。

二、总体思路《实行意见》的“总体拒绝”部分，明确提出了指导思想、基本原则和主要目标。在“指导思想”中，特别强调要坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，稳固竖立新的发展理念，坚决以供给外侧结构性改革居多线，以提升制造业质量和效益为目标，增进制造业产品和服务质量提高。针对企业质量意识有所淡化、质量债权人成本低、优质优价环境尚待完备、企业质量提高动力严重不足等影响质量提高的更为引人注目问题，明确提出将实施企业质量主体责任、强化质量提高动力、优化质量发展环境和培育制造业竞争新的优势作为今后一个时期质量提高行动的中心任务。在“基本原则”中，明确提出要坚决“四个融合”。

一是坚决质量提高与符合市场需求结合。扎根适用性质量的观点，特别强调质量提高要为强化产业竞争力和符合人民市场需求服务。二是坚决企业主体与营造环境结合。特别强调质量提高是微观和宏观的统一，既要坚决企业主体，又要充分发挥政府和社会各界合力起到。

三是坚决技术创新与管理创意结合。特别强调要技术和管理双轮驱动，通过管理创意和技术创新增进质量提高。四是坚决全面前进与分业施策结合。

特别强调要点面结合，在前进制造业整体提高质量的同时，探讨产业质量短板，精准施策，构建重点突破。在“主要目标”中，确认了“到2022年，制造业质量总体水平明显提高，质量基础承托能力明显提高，质量发展环境持续优化，行业质量工作体系更为高效”的重点任务方向。同时，具体了以提高质量和品牌竞争力为方向，“建设一批国家标准、行业标准与团体标准协商设施的标准群引导行业质量提高，推展不少于10个行业或领域创建质量分级工作机制，完备重点产品仅有生命周期的质量追溯到机制”等质量工作目标。

三、主要措施《实行意见》遵循质量提高的科学规律，从内因到外因，从企业到行业，环绕实施企业质量主体责任、强化质量提高动力、优化质量发展环境和减缓重点产业质量提高等四个方面，明确提出了十三项行动措施。(一)实施企业质量主体责任企业是依法遵守质量责任的主体。企业要在生产经营全过程和产品仅有生命周期实施质量法定责任，强化遵守质量责任的能力，持续改良质量。

《实行意见》在特别强调《产品质量法》等涉及法律法规对企业的法定拒绝基础上，更进一步明确提出：一是要提高质量安全性风险防控能力。要强化质量安全性风险意识，继续执行根本性质量事故报告及应急处置制度。

二是要实施质量责任追溯到制度。建立健全产品仅有生命周期质量追溯到机制，完备质量追溯到手段和内容，强化与缺失产品解任等工作同步。

三是要强化供应链质量管理。创建完备第二方质量审查制度，提升供应链质量水平。

四是要增强质量信息公开发表。主动对获取的产品和服务质量展开自我声明，拒绝接受社会监督。五是要前进质量文化建设。

希望企业成立首席质量官，弘扬质量以定的经营理念，提升全员质量意识。质量追溯到机制是实施质量责任的最重要确保。引领企业运用物联网等新一代信息技术创建完备质量追溯到机制，构建质量信息全面、精确、高效的传送，有助分解成实施质量责任，较慢定位并解决问题质量问题，从而增进供给外侧提高质量，强化市场需求外侧消费信心。供应链质量管理是充分发挥市场主体作用增进质量提高的重要环节。

调查表明，部分装备产品约80%的质量问题源自订购件。引领骨干企业对最重要供应商的质量、技术、工艺、设备和人员因素展开审查、监督，以及指导改良，建构合作共赢的供应商管理模式十分必要。(二)强化质量提高动力随着经济社会较慢发展，企业仅有获取符合质量安全性底线的产品和服务，无法符合人民美好生活的必须，也难以获得质量竞争优势。要充分发挥标准造就、技术承托和品牌增进的综合起到，引领企业执着有竞争力的质量，培育有魅力的品牌。

一是通过标准造就质量提高。提升上下游产业标准的协同性和配套性，希望企业和社会团体制订符合多层次市场需求和创意市场需求的标准。反对具备创新性、先进性和国际性的团体标准应用于样板。大力与国际先进设备水平对标，推展行业高质量发展。

二是通过技术升级承托质量提高。希望企业应用新技术、新方法、新工艺，非常丰富产品种类，提升产品质量设计和工艺控制能力。

反对企业创建以数字化、网络化、智能化为基础的全过程质量管控体系，强化质量提高的效率和效果。三是通过培育品牌增进质量提高。

推展企业创建以质量为内涵的品牌发展战略，实行品牌培育管理体系标准，强化品牌培育能力。前进产业集群区域品牌建设，推展企业和产业从“质量合格”向执着“用户失望”跃居。标准是质量提高的基石，推展建设一批国家标准、行业标准与团体标准协商设施的标准群是增进质量提高的最重要手段。

通过制订施行先进设备标准，造就产品质量提高，推展产业迈进中高端。通过严苛实行标准，构成质量“软约束”，强化质量“软实力”，倒逼传统产业升级，领航新兴产业发展。(三)优化质量发展环境质量提高是系统工程，既是技术创新、管理创意、资源配置和劳动者素质等因素的构建，又是法制环境、营商环境、诚信体系建设等方面的综合体现。推展质量提高还必须政府及社会的组织在政策引领、监督管理、公共服务、质量基础建设等方面充分发挥大力起到，联合营造企业执着高质量、社会崇尚高质量的良好氛围。

一是推展完备质量分级制度。希望行业协会和专业机构公开发表、公正地前进质量分级评价，通过专业性辨别将简单的质量信息显性化，为完备优质优价市场机制获取技术确保。二是强化质量诚信体系建设。

创建消费者滋扰、产品解任等信息分享机制。引领行业对共性质量问题展开警告和改良，合力建构公平、公正、对外开放、有序，以质量诚信为基础的市场竞争环境。三是强化质量基础能力。

充分发挥各类产业技术基础公共服务平台起到，增大面向中小微企业的质量和品牌服务供给。四是减缓发展生产性服务业。引领涉及生产性服务业扩展领域、强化能力，强化国际交流与合作，为行业和企业获取高水平的专业化服务。

质量分级是利用技术标准和技术方法，对产品质量以及质量构成全过程中的因素展开辨识判断的活动。质量分级有助将高质量产品的价值显性化，为优质优价机制获取技术承托。对工业类产品积极开展专业化质量分级评价不利于引领下游企业根据质量脆弱程度分类订购。对消费类产品的质量分级评价不利于商业渠道、电商平台和媒体机构等说法评价结果，引领科学消费。

(四)减缓重点产业质量提高质量提高是产业结构优化、供给外侧结构性改革的中心任务。有所不同行业的质量状况有所不同，不存在的质量短板和瓶颈也有所不同，必须探讨行业质量引人注目问题，精准施策，重点突破。对于原材料工业，以提升产品质量的稳定性、一致性和耐久性为基础，减少高性能、功能性、差别化产品的有效地供给，推展洗手高效生产工艺，减缓传统产业转型升级和高端材料创意，出局低质量生产能力，反对稀土等新材料及高端应用于产业发展，提升供给质量。对于装备制造业，以提升产品质量可靠性和稳定性为基础，实行强劲基工程着力解决问题基础零部件、电子元器件、工业软件等领域的薄弱环节，发展智能生产，实行绿色生产，提升生产过程的自动化、智能化水平，减少能耗、物耗和水耗，推展重点领域提高质量竞争力。

对于消费品工业，以符合高质量、差异化消费市场需求为基础，制订公布升级和创意消费品指南，发展个性化自定义，推展产品供给向“产品+服务”改变，增进消费升级。强化重点产品与国外产品质量及性能实物对比，减缓提升关键领域质量安全性水平，让消费者安心。对于信息技术产业，以推展产业迈进中高端为导向，强化集成电路、信息光电子、智能传感器、印刷及柔性表明等创意中心建设，减缓发展5G和物联网涉及产业，强化工业互联网新型基础设施建设，发展超高清视频产业，规范对智能终端应用程序的管理，提高产品和服务的用户体验，引领信息消费升级。四、确保措施《实行意见》从的组织实施、人才培养、宣传引领等三个方面明确提出了确保措施。

在的组织实施方面，特别强调要坚决企业主体、政府引领、社会共治的原则，强化部门协同。地方工业和信息化主管部门要结合实际制订本地区增进质量提高的涉及设施政策和鼓舞措施，增大质量品牌工作投放，强化质量品牌工作队伍建设。行业协会要了解前进群众性质量活动，创建本行业先进设备质量品牌管理经验的长效宣传推展机制。

在减缓人才培养方面，特别强调要前进质量和品牌涉及专业学科和课程建设，强化专业技能和质量品牌人才培训，提升行业质量意识和专业素质水平。减缓培育首席质量官、首席品牌官和品牌经理等管理人员，符合企业质量提高的人才需求。希望企业提高员工质量素质，培育知识型、技能型、创新型的质量骨干和技术能手。

在强化宣传引领方面，特别强调要强化质量和品牌宣传的总体策划和系统前进，创建涉及信息采集汇总和媒体协同宣传的工作机制。引领企业和产业集群执着卓越，注目绿色低碳、可持续发展、消费友好关系等新的市场需求。融合质量标杆、单项冠军、专精特新等工作了解挖出宣传质量提高的引人注目效益和典型经验。融合中国品牌日、质量月、世界标准日等活动强化宣传动员。

融合中国工业品牌之旅、品牌故事大赛、品牌创意成果公布等活动不断扩大传播效果。研究萃取中国生产的杰出精神内涵和文化特质，展出中国品牌魅力，竖立中国生产新形象。

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